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为了确保邹文明在新冷县局党组里面的权威和地位，徐飞又煞费苦心地安排了两个其他县市区局新提拔的副局长到新冷县地税局担任党组成员，而把该局刚刚提拔的原稽查局局长黄乐天交流到了宝柱县局任纪检组长。
这样一来，新冷县局五个党组成员中，老副局长金驰亮本来就和邹文明关系很好，而苏礼华又是个不大管事的和事佬，两个从外县市交流过来的新提拔的副局长，一是资历很浅，二是在县局没有任何根基，只能自觉维护一把手的权威……
徐飞这样做，就是想要邹文明在提拔叶鸣这件事上面，少一点阻力，以顺利完成他最初提出的那个直接提拔叶鸣到一分局负责的计划。
邹文明现在对徐飞和叶鸣感恩戴德，所以，他对徐飞的意图心领神会，在担任一把手仅仅一个星期，就开始着手中层干部的选拔任用工作。
为了确保能够把一分局局长的位置空置出来，为叶鸣实际掌权扫清障碍，邹文明在设计中层正职选拔任用方案时，费了很大的一番心思，才形成了一个方案初稿。
然后，他又逐一做通了其他几个党组成员的工作，这才让人教科将方案印发出来。
按照这个方案，在县局此次中层正职选拔中，共有两个职位：一个是陈伟平空出来的办公室主任位置，一个是一分局局长职位——因为在此前，原一分局局长已经调任稽查局局长，接替已经获得提拔的原稽查局局长黄乐天。
方案要求：参与中层正职竞职的干部，在报名时要明确自己是参与哪个职位竞聘。同时，报名者要进行资格审查，只有符合以下几点才可以报名参加一分局局长职位竞争：
一是要参加税务工作10年以上；
二是年龄在40岁以下；
三是大学本科以上学历，且所学专业必须是税务或者经济管理类；
四是要担任中层副职三年以上。
这个报名条件一出来，符合条件的只有三个人，分别是一分局副局长欧阳明、稽查局副局长曾展、办公室代理主任肖志辉。
而肖志辉，一心想竞争办公室主任职务，所以没有报名参与一分局局长职务竞聘。
这样，最终参与一分局局长职务竞争的就只剩下欧阳明和曾展。
与此同时，方案中还明确了一条：秉着“宁缺毋滥”的职务竞聘原则，如果在党组考察过程中，参与竞职者没有获得三个及以上党组成员的赞成票，那么这个职务就暂时空缺，留待以后有符合所有条件的人时再补上这个空缺……
而这条“宁缺毋滥”的原则，就是邹文明煞费苦心研究出来的架空一分局局长职位的“妙计”。
